La Pobreza en México

Gisela Jacqueline Remigio Morales

El concepto de la Pobreza se ha asociado primordialmente al ingreso económico de una persona y no se enfoca en que se tienen otras necesidades para el desarrollo como alimentación, vestido, educación, transporte, patrimonio, entre otros.

En el presente artículo se presenta como primer punto la opinión que tienen las personas que viven en condición de Pobreza acerca de lo que consideran como bienestar.

En seguida se explica qué es y cuál es la función del organismo llamado CONEVAL (Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social) así como los indicadores que establece para poder medir la Pobreza y definirla.

También se muestran unas gráficas que explican y ejemplifican el concepto de Pobreza extrema, Pobreza moderada, vulnerable por ingreso y por carencia social con base en los criterios proporcionados por el CONEVAL.

En otro gráfico se puede observar el porcentaje de la Evolución de la Pobreza Alimentaria, de Capacidades y de Patrimonio de 1992 al 2008 en la República Mexicana.

Finalmente se da una opinión acerca de cómo el gobierno puede proporcionar autonomía a las personas que se encuentran en situación de Pobreza.

CONCEPTO DE POBREZA

El concepto de Pobreza por lo general se ha asociado únicamente a la falta de recursos económicos (ingresos) de una persona, sin embargo, tiene que ver con todos los factores que intervienen para que pueda desarrollarse, como son: educación, seguridad social, vivienda junto con sus servicios básicos (agua y luz), en general lo que involucre la insatisfacción de sus derechos humanos, económicos, sociales y culturales.
Lo anterior igualmente citado en la Declaración Universal de los Derechos Humanos de la ONU en los artículos número 25 y 26.¹

En un estudio llamado “Lo que dicen los Pobres”² realizado por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) en agosto del 2003, se preguntó por medio de cuestionarios qué significaba el bienestar a grupos e individuos que viven en áreas pobres y se obtuvieron los siguientes resultados:

• 23% de los encuestados dijo que el bienestar significaba tener lo suficiente para comer.
• 16% afirmó que significaba gozar de salud.
• 13% tener servicios básicos.
• 11% tener trabajo.
• 5% tener paz.

En cuanto a los estudios de Voices of the Poor³ encontraron que, en efecto, el malestar (o Pobreza) significaba carencia de medios materiales, pero también significaba muchas otras cosas, en especial mala salud, exclusión social y aislamiento, inseguridad y sentimientos de impotencia, desamparo y frustración. A la inversa, una buena vida significa tener lo suficiente para cubrir las necesidades materiales básicas, estar bien y parecerlo, bienestar social e inclusión, seguridad y libertad de elección y de acción (Narayan et al., 2000, Capítulo 2).

Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL)

Para medir la Pobreza en México existe El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) que es un organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal, con autonomía y capacidad técnica para generar información objetiva sobre la situación de la política social y la medición de la Pobreza en México, que permita mejorar la toma de decisiones en la materia.

La Ley General de Desarrollo Social(LGDS) establece un conjunto de criterios que el CONEVAL debe seguir para medir la Pobreza; por ejemplo, que la medición de la Pobreza deberá efectuarse cada dos años a nivel estatal y cada cinco a nivel municipal, y que deberá utilizarse la información que genera el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Asimismo, en el artículo 36 se determina que el CONEVAL debe emitir un conjunto de lineamientos y criterios para la definición, identificación y medición de la Pobreza, en los cuales habrá de considerar, al menos, los ocho indicadores siguientes:

• Ingreso corriente per capita.
• Rezago educativo promedio en el hogar.
• Acceso a los servicios de salud.
• Acceso a la seguridad social.
• Calidad y espacios de la vivienda.
• Acceso a los servicios básicos en la vivienda.
• Acceso a la alimentación.
• Grado de cohesión social.

Para poder comprender los diferentes conceptos de Pobreza es necesario conocer el punto de partida de su medición que es la Canasta Alimentaria.PobrezaLa Canasta Alimentaria es el conjunto de bienes y servicios indispensables y para que los trabajadores y sus familias puedan satisfacer sus necesidades básicas.

La canasta elaborada por la CEPAL en 1992 realiza las estimaciones con información de la ENIGH (Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares) 1984 y está construida con base en las recomendaciones internacionales vigentes para México en 1985, establecidas en la Reunión Consultiva Conjunta de Expertos en Necesidades de Energía y Proteína. Dicha canasta establece: para el área urbana 2,220 calorías diarias por persona y 40 gramos de proteínas; para el área rural 2,180 calorías diarias por persona y 37 gramos de proteína (véase: Comité Técnico para la Medición de la Pobreza (2002) "Medición de la Pobreza, variantes metodológicas y estimación preliminar". Documentos de Investigación Núm. 1, Sedesol).

La canasta elaborada por el CONEVAL se fundamenta en la propuesta metodológica de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), que toma como referencia los patrones de gasto de los hogares para aproximarse a los valores de consumo de energía y micronutrientes de acuerdo con diferentes niveles de ingreso.

CANASTA ALIMENTARIA DE CONEVAL PARA LA ZONA RURAL

CANASTA ALIMENTARIA DE CONEVAL PARA LA ZONA URBANA

Tomando en cuenta que la Pobreza es un concepto multidimensional (en el sentido de que basta que una persona no tenga garantizado el ejercicio de al menos uno de sus derechos para el desarrollo social así como la insuficiencia de sus ingresos para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades), el CONEVAL con base en los ocho indicadores anteriormente mencionados proporciona los siguientes conceptos de Pobreza:

Pobreza alimentaria: sin capacidad para obtener una canasta básica alimentaria.*
Pobreza de capacidades: insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y educación.*
Pobreza de patrimonio: insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria, así como realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y educación.*
Pobreza por ingresos: medición de la Pobreza a partir del monto de los ingresos de los hogares.
*Tomando en cuenta que la insuficiencia del ingreso se da aunque fuera utilizado exclusivamente para la adquisición de cada necesidad.

MEDICIÓN DE LA POBREZA SEGÚN CONEVAL

Para la medición de la Pobreza en términos del ingreso, el CONEVAL define una cota llamada línea de Pobreza que representa el ingreso mínimo necesario para adquirir una canasta de bienes considerados indispensables, los cuales se comparan con el ingreso de los hogares para identificar a aquellos que son pobres. Los siguientes términos que proporciona el CONEVAL, se utilizan para poder llevar a cabo una mejor comprensión de cómo se dividirá a la población según el valor monetario de la canasta básica que pueda consumir en un mes y el número de carencias que posea.

Línea de bienestar: valor monetario de una canasta alimentaria y no alimentaria de consumo básico.
Línea de bienestar mínimo: valor monetario en un mes determinado de una canasta alimentaria básica. Para efectos de la medición se toma como referencia el valor de la canasta del mes de agosto de cada año en que se hace la medición. Esta línea se calcula para los ámbitos rural y urbano.
Índice de privación social: número de carencias que tiene una persona (rezago educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, acceso a los servicios básicos de la vivienda y acceso a la alimentación).
Pobres multidimensionales: población con ingreso inferior al valor de la línea de bienestar y que tiene al menos una carencia social.
Vulnerables por carencias sociales: aquella población que presenta una o más carencias sociales, pero cuyo ingreso es superior a la línea de bienestar.
Vulnerables por ingresos: población que no presenta carencias sociales y cuyo ingreso es inferior o igual a la línea de bienestar.
No pobres multidimensionales y no vulnerables: población cuyo ingreso es superior a la línea de bienestar y que no tiene carencias sociales alguna.

La siguiente gráfica corresponde a la Evolución de la Pobreza Alimentaria, de Capacidades y de Patrimonio de 1992 al 2008 en la República Mexicana, en la cual cabe destacar que entre 2006 y 2008 hubo un aumento en la Pobreza extrema en México.

De igual manera, durante esos dos años la Pobreza alimentaria creció de 13.8% a 18.2%, es decir, son personas cuyos ingresos son menores al valor de una canasta básica (65 dólares mensuales).

El porcentaje de la Pobreza Patrimonial llegó a un 47.4%, es decir, a 50.6 millones de personas.

Y finalmente la Pobreza de capacidades aumentó un 4.4% durante ese mismo periodo.

El siguiente cuadro muestra las estimaciones más recientes de pobreza a nivel nacional para los años 2006 y 2008. Dichas estimaciones son las oficiales para México y fueron establecidas en un convenio entre El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en México y el Consejo Nacional para la Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) empleando información de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) publicada recientemente por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).

CONCLUSIÓN

Es importante destacar que no se puede conceptualizar la Pobreza exclusivamente como la falta de un ingreso económico, ya que el bienestar de las personas incluye diversos aspectos para su desarrollo como una buena alimentación, la educación, la provisión de servicios básicos, una vivienda digna, transporte, vestido, acceso a la cultura y esparcimiento, libertades políticas y de creencias, etc.

Por otra parte las acciones que el Gobierno ha emprendido a través de diferentes programas de asistencia y desarrollo social. Son un apoyo temporal para la gente en condición de Pobreza y la realidad en términos numéricos refleja que no han sido suficientes para erradicar dicha condición.

Las acciones que se tomen tienen que ir encaminadas a proporcionarles a las personas autonomía para mantener su bienestar, como es el caso de la generación de empleo formal y bien remunerado. Sin embargo, en la actualidad el gobierno no tiene total responsabilidad ni posibilidad de brindar empleos a todas las personas como se ha observado.

En su mayoría el crecimiento4 que se ha venido dando en cuanto a la generación de empleo formal y como base de la economía mexicana ha sido a través de las Micro, Pequeñas y Medianas empresas, por lo que es viable que se preste atención en proporcionarles las facilidades para su desarrollo (como educación financiera, la reducción de trámites y requisitos para su creación, préstamos bancarios con tasas accesibles y programas de apoyo para su crecimiento como aceleradoras).

Una consideración final es el ampliar la inclusión a los servicios financieros (primordialmente la educación financiera) a las personas en situación de Pobreza, especialmente a las comunidades indígenas, las cuales tienen muy poca o casi nada de información de cómo obtener un crédito bancario que les pueda ayudar a poner en marcha un negocio familiar en su comunidad con la finalidad de hacerla crecer con el tiempo y que adquieran autonomía en su economía.

Notas:

1 http://www.cinu.org.mx/onu/documentos/dudh.htm

2 http://sedesol2006.sedesol.gob.mx/subsecretarias/prospectiva/voces.htm

3 Con base en las referencias de Narayan et al. (1999, 2000, 2001) el estudio de Voices of the Poor cubre unas 60 000 personas de 60 países, entre ellos Argentina, Bolivia, Brasil, Jamaica y Ecuador en América Latina y el Caribe. Trabajos de seguimiento han incluido otros países latinoamericanos, como Perú y Colombia. http://siteresources.worldbank.org/INTMEXICOINSPANISH/Resources/c_capitulo_1.pdf

http://www.coneval.gob.mx/

http://www.revistadesarrollohumano.org/descarga.php?archivo=t180.pdf

http://www.compite.org.mx/otros/IMPORTANCIAPYMES.pdf